警示教育案例：廣東省一鎮(zhèn)財政所會計7年間侵吞公款7745萬元

（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報 發(fā)布時間：2018-10-12 07:02）

內(nèi)部財經(jīng)制度和監(jiān)督形同虛設(shè)，致使財政賬戶成了個人賭球、揮霍的提款機(jī)。廣東省廣州市花都區(qū)一鎮(zhèn)財政所會計——7年間侵吞公款7745萬元

　　梯面鎮(zhèn)位于廣東省廣州市花都區(qū)的王子山下，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，這個人口不到1萬的山區(qū)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)觀光鎮(zhèn)，每年都需要市、區(qū)兩級財政轉(zhuǎn)移支付和幫扶。

然而，就在這樣一個“窮”鎮(zhèn)里，卻發(fā)生了一起7000余萬元的貪污公款案。該案的主犯，是鎮(zhèn)財政所的會計藍(lán)熾強(qiáng)，另有15名黨員干部也因履責(zé)不力被嚴(yán)肅問責(zé)。

巨額資金不翼而飛

　　2016年11月，由于梯面鎮(zhèn)財政所出納鄒翠薇休產(chǎn)假，新入職的出納劉某暫代了她的工作。隨后，劉某到廣州市農(nóng)村商業(yè)銀行梯面分理處打印了該鎮(zhèn)4個賬戶11月的對賬單。其中，財政所基本賬戶（尾號144）和工資專戶有顯示最新余額，另兩個財政專戶（尾號分別為021和027）因當(dāng)期未發(fā)生變動，不能打印余額情況。

　　該鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)人廖桂金看到對賬單后，發(fā)現(xiàn)財政所基本賬戶余額比藍(lán)熾強(qiáng)之前報的賬戶余額少了近600萬元。于是，廖桂金讓藍(lán)熾強(qiáng)整理近幾個月的專項(xiàng)款支出明細(xì)，卻被其以“年底工作多，等忙完這一陣子再說”推托。

　　2017年1月，當(dāng)劉某再次去銀行打印對賬單時，發(fā)現(xiàn)在她接手出納工作的當(dāng)天，也就是2016年12月5日，財政所基本賬戶向廣州市某貿(mào)易有限公司轉(zhuǎn)出了197萬元，而她卻沒有看到這筆支出的支票存根和支出憑證。劉某繼續(xù)檢查對賬單后發(fā)現(xiàn)，尾號027財政專戶只有不足1萬元的余額，這與她在交接資料中看到的“余額1000多萬元”差別巨大。

劉某即刻向廖桂金匯報了這一情況。廖桂金隨即將情況匯報給鎮(zhèn)黨委書記梁國華和鎮(zhèn)長何斌。就這樣，這起花都區(qū)成立以來最大金額的貪污案進(jìn)入了公眾視野。由于涉案金額巨大，花都區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院組成專案組對該案進(jìn)行調(diào)查，而藍(lán)熾強(qiáng)也成了專案組的主要調(diào)查對象。

侵吞公款用于賭球、揮霍

　　“我是從南非世界杯時，被幾個朋友帶著開始玩網(wǎng)絡(luò)賭球的，越賭越輸、越輸越賭，才走上今天這條不歸路。”

　　藍(lán)熾強(qiáng)被專案組控制后，很快交待了自己的違法犯罪事實(shí)。

　　據(jù)查，2010年1月至2016年12月期間，擔(dān)任花都區(qū)梯面鎮(zhèn)政府財政所會計的藍(lán)熾強(qiáng)，利用管理會計賬目、代發(fā)工資等職務(wù)便利，通過虛增本人工資、重復(fù)報賬、虛構(gòu)工程項(xiàng)目款支出等方式，把尾號為144的財政所基本賬戶和021、027兩個財政專戶當(dāng)做自己的提款機(jī)，侵吞公款7745萬元。

　　其中，2016年年底，梯面鎮(zhèn)向花都區(qū)財政局借周轉(zhuǎn)金2000萬元。在當(dāng)年的11月7日至12月5日不到一個月的時間里，藍(lán)熾強(qiáng)先后5次侵吞公款791萬元，并將這些公款用于賭博、購買車輛等個人揮霍。案發(fā)后絕大部分贓款未能追回，給國家造成巨額經(jīng)濟(jì)損失。

　　“真的沒想到，我們一直認(rèn)為他很老實(shí)，對他很信任。他工作態(tài)度看起來也很積極，業(yè)務(wù)能力也是所里會計、出納中比較突出的。”

　　案發(fā)后，該鎮(zhèn)財政所的工作人員均稱“沒想到”，并且都提到平時對藍(lán)熾強(qiáng)很信任。沒承想，就是這份“信任”讓藍(lán)熾強(qiáng)簡單的作案手段屢屢得逞。

據(jù)調(diào)查，在案發(fā)前，梯面鎮(zhèn)財政所各項(xiàng)內(nèi)部財經(jīng)制度和監(jiān)督制約措施形同虛設(shè)：鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)人吳衛(wèi)國、廖桂金將財政所法人章交由藍(lán)熾強(qiáng)個人保管。財政所工作人員吳英乃、鄒翠薇為了工作方便，提前在空白支票上加蓋財務(wù)專用章和出納章，讓藍(lán)熾強(qiáng)自行操作應(yīng)由出納負(fù)責(zé)的支票打印工作。在支出憑證和證明材料的審核環(huán)節(jié)，財政所相關(guān)工作漏洞百出，放任藍(lán)熾強(qiáng)藏匿支票存根及支出憑證等支付材料；不嚴(yán)格執(zhí)行對賬制度，甚至將打印銀行賬戶流水明細(xì)交由藍(lán)熾強(qiáng)負(fù)責(zé)。正是利用這些“便利”條件，藍(lán)熾強(qiáng)每月任意刪改對賬單、侵吞巨額公款都不曾被發(fā)現(xiàn)。

案件引發(fā)三個專項(xiàng)整治行動

　　今年5月，藍(lán)熾強(qiáng)因貪污罪被判處無期徒刑，此前已被開除黨籍。在這起觸目驚心的貪污案中，梯面鎮(zhèn)有15名黨員干部因履行“兩個責(zé)任”不力、不履行或不正確履行職責(zé)被嚴(yán)肅問責(zé)。

　　其中，先后任鎮(zhèn)黨委書記的楊心妹、黃智慧，時任鎮(zhèn)黨委副書記黃江和鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長黃國楊等4人分別受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；梁國華受到黨內(nèi)警告處分。

　　時任鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)紀(jì)委書記馬操受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并被調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；其后任鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)紀(jì)委書記的鐘梓驅(qū)受到黨內(nèi)警告處分并被調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。

　　何斌、副鎮(zhèn)長張東財、吳衛(wèi)國和廖桂金、吳英乃和鄒翠薇等6名責(zé)任人因工作嚴(yán)重失職，分別受到開除黨籍、開除公職處分和取消退休待遇處理，并以涉嫌玩忽職守罪被移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理，分別被法院判處有期徒刑3年、緩刑3年6個月至有期徒刑4年不等刑罰。

　　藍(lán)熾強(qiáng)案發(fā)后，在省、市兩級紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)和要求下，花都區(qū)委開展了三個專項(xiàng)整治行動，由花都區(qū)委巡察辦牽頭，采取區(qū)委提級巡察和街鎮(zhèn)交叉巡察同步開展的方式，對村級黨組織開展巡察；由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，重點(diǎn)整治資金管理、工程項(xiàng)目管理、行政管理領(lǐng)域廉政問題和干部作風(fēng)問題，強(qiáng)化典型案件查處，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究；由區(qū)財政局牽頭，健全制度機(jī)制，強(qiáng)化財政資金監(jiān)管，落實(shí)對街鎮(zhèn)預(yù)算資金的統(tǒng)一監(jiān)管措施。

　　截至目前，該區(qū)167個一級和二級預(yù)算單位對照專項(xiàng)整治工作方案，已完成自查自糾工作。其中28個單位共發(fā)現(xiàn)問題72個，涉及金額3025萬元，相關(guān)單位正在逐項(xiàng)落實(shí)整改。